□黄硕

　　城市更新已成为城市发展方式转变的重要路径和推动力。近年来，赣州市全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、中央及省委城市工作会议精神，锚定省委、省政府赋予的省域副中心城市定位，系统化推进城市更新。城市发展能级、功能品质实现跃升，Ⅰ型大城市框架基本形成。当前，赣州市正在加快建设革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市，在城市发展从增量扩张转向存量提质增效过程中，也发现一些需要通过城市更新解决的问题。如何在城市更新中，统筹好生产、生活、生态的关系，振兴城市经济、重塑人居环境、留住城市记忆、夯实城市安全，需要摒弃大拆大建思维，高质量开展城市有机更新，把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。为此，我们需要探索“全域统筹、创新赋能、空间提质、文脉赋魂、数智升级”的更新模式，走出一条具有“活力、人气、烟火气”的高质量城市有机更新新路子。 

　　坚持全域统筹，系统化、体系化推进城市更新行动。将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，把城市更新专项规划作为“十五五”时期城市工作的重要抓手。构建“1+5”中心城区城市更新特色体系，“1”即中心城区整体，突出“江—城—产—文—人”深度融合的赣州特色；“5”即五区，章贡区围绕生物医药创新、宋城文化复兴、老城优化提质，赣州经开区围绕产业提质升级与老厂创新转化，蓉江新区围绕智慧科创集聚与文娱赛事赋能，赣县区围绕稀金科创跃升与客家文化传承，南康区围绕家居转型升级与多元文旅并进。推动低效用地再开发，支持零星用地整合、土地混合利用及用途转换，建立城市更新项目许可豁免清单和告知承诺制。加大金融机构参与城市更新力度，发行REITs、资产证券化产品、公司信用类债券等，吸引社会闲置资金参与城市更新。通过国有平台推进城市更新，整合政府存量资源开发，搭建起政府与社会力量、市场之间桥梁；探索“平台+小微”模式，平台负责制定规则、空间维护、整体营销，将单个建筑或空间租赁给有特色的“小微主理人”，由其自主经营；鼓励社区合作社自治模式，以居民或商户为主体成立合作社，共同决策、出资、运营和维护社区内的公共空间和商业设施。 

　　聚焦创新赋能，推动城市产业升级和新旧动能转换。实施“7510”行动计划，打造“3+2”未来产业集群，培育未来新材料、未来信息通信、未来新能源等3个产业基础较好、成长较快的未来产业，大力发展未来健康、未来交通等2个中远期潜力巨大的未来产业；加快“中国稀金谷”、赣南实验室等创新平台建设，推进中国科学院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心等高能级创新平台提升，支持中小企业数字化转型，培育专精特新企业，在发展新质生产力上不断取得突破。建设重点产业平台。规划建设赣南数智城，打造集数智创新策源、先进制造、未来生活示范为一体的五区融合的战略牵引区；推进深赣共建产业园区、国际水港经济产业园建设，提升产业园区承载能力和服务水平，推广“工业上楼”“工改工”“零增地”技改、新型产业用地（M0）等更新改造模式。更新改造“老厂房、老厂区、老商圈、老街区”等，强化空间设计手法，培育嵌入式创新空间和微创新活力单元，引入商业、创意、设计、科技等新兴产业，布局休闲、娱乐、文化等业态，完善商业、教育、居住、社区服务等功能，吸引更多年轻人与创新平台、企业、文化融合一体，进一步激发社会创新活力。 

　　聚焦空间提质，打造群众舒适、宜居生活新环境。构建房地产发展新模式，发展绿色建筑，促进住宅品质提升，打造第四代住宅；加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，支持危旧住房“原拆原建”。稳步推进改造建成于2001年至2005年间的老旧小区，重点更新改造老化和带病运行的地下管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等安全隐患，完善小区停车、充电、消防、通信、垃圾分类等配套基础设施，推动中心城区“多户一表”小区供水改造。以完整社区及“好社区”试点示范为引领，进一步补齐社区道路、公共空间、公共服务场所等无障碍和适老化设施，合理发展社区医院，建设“一老一小”服务机构，推进“智慧+社区”建设。推进“平急两用”公共基础设施项目建设，用好城市“金角银边”，盘活空闲土地，建设口袋体育公园、社区健身中心及足球场等各类体育场地设施；加快推进中心城区“畅联工程”，推动排水防涝设施、生活垃圾处理设施改造升级，持续推进中心城区生活污水治理厂网一体化、供水一体化项目建设。 

　　聚焦文脉赋魂，保护传承千年宋城文化。全面摸清城乡历史文化遗产底数，划定最严格的保护范围；深入开展历史建筑普查认定，将不同类型、不同历史时期、富有地方特色的老建筑、古民居纳入系统性保护范围。启动历史文化街区保护规划修编，开展江南宋城保护利用整体规划编制，科学稳妥推进灶儿巷、姚衙前、建国路等历史文化街区保护修缮，进一步擦亮“江南宋城”金字招牌。建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，强化老旧房屋拆除管理，推进城乡历史文化保护传承进党校，利用历史建筑、传统建筑等设立历史文化保护传承现场教学基地。 

　　聚焦数智升级，实现传统治理模式向数字智慧转型升级。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，深化“CIM+多场景”应用，推广建筑信息模型（BIM）技术应用；构建城市运行“一网统管”新格局。建好用好“数字大脑”，支撑赋能数字政府应用场景建设；对接省“数字政府大脑”，推动数据共享和系统融合，完善决策指挥平台；促进数字技术与城市更新深度融合。实施市政基础设施智能化改造，建设城市基础设施生命线安全工程，建立地下管网数据管理应用平台；加快建设云计算、区块链、城市运管服平台、快速路智能监管平台、人工智能平台等新型基础设施，稳步推进智慧城市建设。 

　　（作者系赣州市住房和城乡建设局党组书记、局长）