□陆继霞 曲越 

　　习近平总书记考察江西时曾殷殷嘱托要“把乡村建设得更美丽”，这为赣州市推进和美乡村建设指明了前进方向。2023年以来，江西省委、省政府深入学习运用“千万工程”经验，作出建设景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕“四融一共”和美乡村的重大战略部署，并将赣州列为全省4个先行区之一。两年多来，赣州市锚定革命老区高质量发展示范区建设目标，按照“强规划、促融合、兴业态、建乡村、强治理”的工作思路，以龙南为中心，联动信丰、大余、崇义协同推进，在“四融一共”和美丽乡村建设上进行了一系列的路径探索，并总结和积累了一些经验。 

　　牢牢把握和美乡村建设正确方向

　　推进“四融一共”和美乡村建设，不是单纯的项目集合，而是关系革命老区高质量发展、关系农民群众切身福祉、关系中国式现代化整体布局的重大问题。 

　　首先，推进“四融一共”和美乡村建设，是贯彻党中央决策部署的政治自觉。党的二十大和党的二十届三中、四中全会对推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村作出系统部署。赣州作为全国著名革命老区、原中央苏区振兴发展的主战场，必须把贯彻落实党中央决策部署作为头等政治任务，把“四融一共”和美乡村建设作为党委、政府“一把手”工程抓实抓好。 

　　其次，推进“四融一共”和美丽乡村建设，是推动县域经济高质量发展的关键抓手。乡村振兴不能就谈乡村，必须置于城乡融合、县域统筹的大格局中谋划推动。赣州地处赣粤闽三省交界，城乡二元结构较为突出，县域经济发展不平衡不充分的问题仍然存在。推进“四融一共”和美乡村建设，实质上是通过系统集成、融合发展，把人才流、资金流、信息流引向农村，把乡村建设同产业发展、城乡融合、县域跃升有机统一起来，以乡村全面振兴撬动县域高质量发展。 

　　第三，推进“四融一共”和美乡村建设，是践行以人民为中心的发展思想的生动实践。农民群众对美好生活的向往、对生活品质提升的期盼日益迫切。建设和美乡村，归根结底要坚持人民主体地位，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，杜绝脱离实际的“面子工程”“政绩工程”，让“四融一共”建设成果实打实体现在农民群众看得见、摸得着、得实惠上。 

　　加快构建梯次有序推进体系

　　学用“千万工程”经验，最重要的是学习其蕴含的科学方法论。赣州立足赣南实际、谋划长远布局，着力构建“先行县+示范带+先行村+辐射村”的梯次推进体系。 

　　一是坚持规划先行。赣州市于2024年3月印发《赣州市“四融一共”和美乡村建设工作方案》，明确“年内全面启动、两年重点突破、三年初步形成融合发展新格局”的路线图和时间表；2025年、2026年连续两年出台年度重点工作方案，实现“一年一主题、一年一重点”滚动推进。规划始终与国土空间规划、产业规划、旅游规划、生态环境规划衔接配套，做到“一张蓝图绘到底、一张蓝图管到底”。 

　　二是坚持分类施策。对照省级部署，赣州市将涉农县（市、区）划分为先行县、建设县、一般涉农县三类，差异化设置建设任务。龙南、信丰、大余、崇义4个先行县率先探索、示范引领，其他县（市、区）对标跟进、比学赶超，形成“头雁领飞、群雁跟进”的格局。同时，突出赣南地域特色，以龙南为主体打造“客家文化风情带”，以信丰为中心打造“赣南脐橙飘香带”，以崇义、大余为重点打造“修心养身乡宿带”，串珠成链打造农文旅融合精品线路。 

　　三是坚持系统集成。把“四融一共”建设同农村人居环境整治、乡村振兴示范创建、美丽乡村建设、中央预算内投资和美丽乡村项目等统筹推进，避免政出多门、分散施策、重复投入。市级层面组建专班，横向整合发改、财政、住建、文旅、乡村振兴等部门资源，纵向压实市县乡村四级责任，形成“一盘棋”工作格局。 

　　着力推动乡村全面振兴协同创新

　　“四融一共”的核心在“融”，关键是把景、产、治、城四个方面有机统筹、协同推进，把共同富裕贯穿始终。 

　　一是景村融合，彰显特色。赣州市坚持以景区标准建设乡村、以乡村资源延伸景区，着力构建“景区+乡村”共同体。赣南是“客家摇篮”，文化底蕴深厚，围屋资源富集。龙南市创新实施“老屋复活”项目，对文保价值高的围屋修旧如旧，对普通民居修旧如新，培育“围屋+民宿”“围屋+非遗”“围屋+研学”等新业态。只有把独特的文化基因、自然禀赋融入乡村建设，才能避免“千村一面”，让乡村既有“颜值”，又有“气质”，更有“灵魂”。 

　　二是产村融合，做强产业。产业是乡村全面振兴的“牛鼻子”。赣州按照“做深土特产、培育新业态、链接大市场”的思路，擦亮赣南脐橙金字招牌，发展壮大赣南茶油、赣南硒品、赣南高山茶、赣南蔬菜等特色产业，推动形成“一县一业、一乡一品”格局。2025年1至9月，全市农产品网络零售额达34.77亿元，稳居全省第二，赣南脐橙以2.1亿元的网络零售额位居全省单品榜首。实践表明，只有把乡村建设与产业发展统筹起来，才能让“美丽乡村”真正催生乡村经济持续发展。 

　　三是“三治融合”，激发活力。基层治理是国家治理的基石。赣州市坚持以党建引领为根本，以自治、法治、德治相结合为路径，创新完善“积分制”“清单制”，大余县已建成积分驿站77个、覆盖21个试点村；传承发展新时代“枫桥经验”，培育形成寻乌县单位联村、干部联户、法治联基的“寻乌模式”；用好用活“万村码上通”5G+长效管护平台，瑞金市群众反映问题处置办结率和满意度均达到99%以上。赣州作为全国移风易俗试点地，积极探索各种路径，让文明乡风、良好家风、淳朴民风持续浸润赣南乡村。 

　　四是城乡融合，补齐短板。2026年，赣州市研究制定并全面推行农村基本具备现代生活条件“七有五保四提升”标准。推动城乡教共体、医共体建设全面铺开，“乡镇30分钟”便民充电服务圈、农村寄递物流体系和冷链物流体系加快构建。在补齐短板的过程中，推动城乡要素平等交换、双向流动，让农民就地过上现代文明生活。 

　　五是共同富裕贯穿建设始终。建设和美乡村，最终是要让农民群众富起来、让乡村发展可持续。赣州市积极推广“股份合作、订单农业、土地流转带动、企业+基地+农户、合作社+农户、保底收益+按股分红”等多种联农带农模式；扎实推进“整村经营”试点，2024年联合中国农业大学承办赣州市首届乡村运营人才培训班、培养“乡村CEO”50余人，2026年将在全市遴选72个整村运营试点村；持续壮大新型农村集体经济，让农民群众在乡村资源资产价值转化中分享更多成果。 

　　确保建设工作取得实效

　　“四融一共”和美乡村建设是一项系统工程、长期工程，旨在建立健全多元投入、长效管护、精细监管机制，做到建一批、成一批、管一批。 

　　一是完善多元投入机制。坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与。省级财政每年安排专项资金重点支持，市县两级持续加大本级投入，引导金融机构创新推出“四融一共贷”等产品，鼓励工商资本下乡投资。严格落实省级补助资金使用“十严禁”规定，坚决杜绝“门墙亭廊栏”等造景项目和形象工程。二是创新长效管护机制。深入推行“五定包干”村庄环境长效管护机制，按市县乡1∶3∶1比例足额落实每行政村5万元管护经费，探索“政府主导、村集体负责、村民参与、市场运作”的多元管护模式。4个先行县每年确定1至2个重点乡镇，探索推行乡镇综合管护、村级自行管护、物业进乡村等模式。三是健全精细监管机制。严把项目规划、申请、审批、招投标、建设、验收等关口，建立“一库一单”精准管理机制。建立完善建设成效综合评价机制，对工作推进不力、资金使用出现严重偏差的县（市、区），取消先行县资格和资金支持，形成“能上能下、能进能出”的倒逼效应和竞争氛围。 

　　（作者分别为中国农业大学人文与发展学院教授，中国农业大学三亚研究院党委副书记、副院长）