□袁芳
强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，面对纷繁复杂的外部环境，要巩固和加强农业基础地位，守牢“三农”压舱石，为稳大局、应变局、开新局赢得战略主动。“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，它以乡村空间治理为逻辑起点，由点到面探索出一条人与自然和谐共生、物质与精神文明共进、城乡全体人民共富的科学路径。“千万工程”经验已写入今年中央一号文件，在乡村治理方面积累了有益经验，学深悟透“千万工程”经验蕴含的理念方法，因地制宜，将极大助力推进乡村全面振兴。
着力增强党组织的政治功能。要自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要充分整合各类资源、有效激发各方力量，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，将各项工作落地落实。要从乡村垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤提升到村道硬化、绿化亮化、污染整治，从人居环境改善拓展到美丽乡村建设，以物理空间的有机更新为乡村现代化建设奠定物质基础。要建好管好一支在振兴和治理路上既能自己带头又能带领群众的高素质党员队伍，充分彰显党组织在乡村治理和振兴中的政治感召力、组织凝聚力、工作战斗力、群众服务力。要强调村党支部领导核心和战斗堡垒的地位，理顺村党支部、村委会、村务监督委员会、村经济合作社以及村民代表大会等组织的关系。要认真落实“三会一课”等党内制度，真正把党的领导优势、政治优势、组织优势、制度优势，转化为基层治理优势和治理效能。
充分发挥人民群众主体作用。要坚持以人民为中心，尊重农民意愿和需求，激发农民主动性和创造性，实现农民、集体、政府、社会多方共建共享的良好局面。要加强对农民教育培训和技能提升等人力资本投资，培育创新精神和创业能力，提高农民参与度和获得感，促进农民全面发展和共同富裕。要厘清政府干、干部干和农民干的边界，激发各类社会组织参与村级事务民主管理的活力，最大限度尊重民意、聚集民力、汇集民智、办好民事、维护民利。要深化村民自治，让广大农民充分参与到村务议题的决策、实施、监督全过程，发挥自治组织在管理村民事务、调解纠纷中的教育、引导、约束作用，不断提升基层群众自我管理、自我教育、自我服务水平。要以增进人民福祉为落脚点，将政策落实在与农民群众生活息息相关的细微之处，运用系统思维解决农民群众反映最强烈、最迫切的实际问题。要关注农村基础设施建设、教育和医疗卫生事业发展、文化建设和社会服务情况，搭建“公共服务圈”“医疗卫生服务圈”，切实造福群众。
有效运用多种乡村治理手段。要制定乡村治理工作、村民说事监督、村民诚信指数评价等规范，健全村规民约、红白理事会、道德评议会等机制，推动乡村治理内涵不断深化。要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以乡村人居环境整治为切口，引导农民发掘生态农业、乡村旅游、特色小镇等新兴产业领域的发展潜力，推行历史文化村落保护利用让传统文化“留下来”。要深入推进全过程人民民主基层实践，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。要以文化人，重视传承家风文化，大力弘扬好人文化，赓续红色文化，不断植根先进文化，注重开发乡土文化，不断激发人人向善向上向美，推动乡风文明，助力乡村振兴。要加强智能化的治理平台建设，推进“在线矛盾纠纷多元化解平台”推广应用，推进治安防控“天网工程”“雪亮工程”建设，以全方位智能化推动实现基层治理体系和治理能力的现代化。要建立财政、金融、债券、社会资本等多元化投入机制，确保资金投入与乡村振兴目标任务相适应。要科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，尽力而为、量力而行，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”，推动乡村振兴取得实质性成效。
提升乡村治理法治化水平。要加强村民守法诚信体系建设，健全完善办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法机制，依法维护农民合法权益和农村良好社会秩序。要遵循“大平安”理念，“抓前端、治未病”，以民主法治示范村创建工作为载体，扎实推进基层依法治理工作。要通过悬挂横幅标语、发放宣传资料以及举办法治讲座等方式，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，推动村民学法用法常态化。要围绕乡村振兴战略，延伸法治触角，聚力推动基层议事决策法治化、基层矛盾化解规范化、基层法治保障多元化建设,着力打通法律服务的“最后一公里”,为推进基层治理提供有力法治保障。要加强农村本土法治人才培养，建立村“两委”成员集中学法制度，实施“法律明白人”培养计划，培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长为骨干的“法律明白人”。要以人民调解为基础，持续完善访调、诉调、公调“三调对接”机制,推动人民调解与司法调解、行政调解有效衔接，着力打造新时代“枫桥经验”升级版，助推基层社会治理。
总之，学好用好“千万工程”经验，全力提升乡村治理水平，要着眼“稳”，坚决扛起政治责任，以钉钉子精神推动党中央“三农”工作决策部署落地见效；要瞄准“实”，以特色为支点，探索可持续发展之路；要突出“进”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快现代化农业进程，绘就乡村振兴的壮美画卷。
（作者系江西瑞金干部学院副院长、副教授）
