□李燕 万思齐
改革和法治如同鸟之两翼、车之两轮。党的二十届三中全会强调法治是中国式现代化的重要保障，“法治”也成为此次全会的高频词。“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”成为进一步全面深化改革的重大原则之一。改革开放以来的实践证明，改革能不能健康有序推进，能不能成功，很大程度上取决于法治体系是否健全，厉行法治是否有力。改革的深化必然要求法治的有力保障，只有坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相得益彰、互为支撑，才能保证法治建设不偏离正确方向、推进改革不偏离法治轨道。
改革是决定当代中国命运的关键一招，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，两者有着紧密的联系。改革强“变”，重在突破；法治重“定”，意在规范。如何处理二者的关系，考验着国家治理能力现代化水平。习近平总书记强调：“我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”在法治轨道上进一步全面深化改革，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，确保改革和法治实现良性互动。新时代，我们党积极适应改革开放和经济社会发展需要，加强涉及改革有关法律的立改废释工作，及时为推进相关改革提供法律依据，保障党和国家机构改革、经济社会发展各领域重大改革措施的顺利实施。
一是对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律，以立法形式确认改革经验和成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，采取一系列战略措施，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性的成果。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。党的十八大以来，立法机关通过及时制定法律、修改宪法和法律，确认各领域各方面改革取得的成果，充分发挥宪法和法律保障改革的作用。2023年《中华人民共和国立法法》修改时，在总结近年来立法引导改革实践经验的基础上，在总则部分增加规定（第9条）：“立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。”
二是对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。党的十八大以来，立法授权日益成为一项改革决策与立法决策相统一的方式。无论是自由贸易试验区改革、先行区示范区建设，还是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，由全国人大常委会授权，暂时停止或调整某些法律条款的实施，允许试点地区先行先试，形成能复制、可推广的成功经验和有效制度后再修改法律。以自由贸易试验区改革为例，2020年4月，授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施土地管理法、种子法、海商法的有关规定；2021年4月，授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用民办教育促进法、会计法、注册会计师法等有关规定。通过立法授权改革，自贸试验区推出了一大批开创性改革开放举措，有效发挥了改革开放综合实验平台作用。
三是对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。近年来，我国立法数量剧增，及时清理过时的、不再适应我国实际发展需要的法律法规，也是保证改革决策和立法决策相统一的重要工作。党的十八大以来，我国多次对行政法规进行集中清理，加强对改革的法治保障。考虑到法律体系的不断完善、治安管理处罚法与刑法的有效衔接，全国人大常委会先后作出关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定。为落实党和国家机构改革精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好地适应当前经济体制变化、改革发展实践需要，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》公布废止煤炭送货办法等13部行政法规。2023年《中华人民共和国立法法》修改时，增加规定（第116条）：“对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件，制定机关根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。”
四是加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。要坚持以法律解释满足改革要求，根据改革情况，适当调整相关法律术语含义、范围，适应改革发展需要。同立法活动相比，法律解释有着成本低、周期短等特点，并且法律解释是在保持法律规定不变的状态下对法律条文具体适用作出进一步明确或补充，实际上起着补充立法的作用。党的十八大以来，全国人大常委会坚持“立改废释”并举，统筹考虑立新废旧、法律间协调完善和衔接等问题，在综合运用其他立法形式的基础上，加强了法律解释工作。2024年6月，为满足党的二十大报告要求“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，完善垄断民事案件诉讼制度，维护公平竞争秩序，推动构建全国统一大市场和新发展格局，实现高质量发展。
（作者单位：赣州市委党校）
