市专业森林消防支队列阵以待参加全省专业森林消防大比武。

龙南抗洪救灾。

全面加强队伍建设。

宣传培训全覆盖。

责任落实全覆盖。

风险识别全覆盖。

　　□记者吴明河 通讯员张勉斌 王英衡

　　2019年1月，赣州市应急管理局组建成立。

　　四年来，在市委、市政府和省应急管理厅的坚强领导下，赣州市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，以及视察江西和赣州重要讲话精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚决扛起应急管理职责使命，深入推进应急管理体系建设，着力构建“大安全、大应急、大减灾”格局，为赣州实施“三大战略、八大行动”、加快建设革命老区高质量发展示范区提供坚实安全保障。

　　四年来，赣州市应急管理局矢志不移以党建为引领，全力以赴强应急、抓减灾、保安全、促发展，在全市创新实施“1+5”（全面加强党的建设，推进责任落实、风险识别、隐患整治、宣传培训、能力提升五个全覆盖）等工作机制，全市安全形势持续稳定向好，人民生活安全和幸福指数不断攀升，为建设平安赣州发挥了重要作用，向赣南人民交出了一份优异的成绩单。

　　四年来，赣州市应急管理局先后获得全国行政执法先进集体、全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位、省文明单位、防汛抗洪抢险先进集体等20多项荣誉，被省应急管理厅记集体嘉奖，自然灾害风险普查做法被国务院普查办在全国推广，《江西省凯鑫化工科技有限公司项目安全设施设计未批先建违法案》获评全国优秀典型案例；开展县委书记谈安全、建立村级安全员队伍等百项工作走在全省前列，2021年在全省应急管理综合考核中被评为优秀。

　　A 应急管理体系实现历史性重塑

　　赣州市应急管理局始终坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，将之贯穿于赣州应急管理事业改革发展全领域、全过程，着眼建成统一领导、职责清晰、高效运行的现代应急体系。编制出台了《赣州市“十四五”应急体系规划》，提出了“十四五”时期全市应急管理体系和能力建设的目标任务、重点工作、主要项目，加快推动应急管理体制机制整体重塑、创新发展，应急管理体系规划实现了从无到有、从有到优的重大突破。

　　机构体制整体重塑。健全了安全生产、综合减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，制定了《赣州市安全生产事故和自然灾害应急救援联动机制》《防灾减灾救灾联动工作机制》等6个协调工作机制，市县乡村四级应急管理机构、职能、力量资源全面实现整合，“两委三部”（市安委会、市减灾委、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部），以及“减灾委+7个专委会”组织框架全面运行，13个专委会、56个部门安全生产职责全面厘清，风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制全面建立，应急管理工作实现从分散管理向综合统筹的重大转变。

　　责任体系更加完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，不断健全责任体系，层层传导压力。印发了《赣州市安全生产职责规定》，结合机构改革人事变动，及时调整充实“两委三部”组成成员，市县全覆盖实行安委会“双主任”制；在全省率先制定《市委市政府领导班子成员安全生产职责清单》《市级党政领导安全生产重点工作责任清单》，率先出台《关于进一步明确新行业新业态安全生产监管职责的通知》。根据市安委会成员单位工作职责及分管的行业领域特点，对38个市安委会成员单位制定差异化年度安全生产责任书，并建立安全生产月通报、定期约谈机制。持续推进企业安全生产履职情况“一报告、双签字”，对2187家高危行业领域企业主要负责人开展谈心谈话，推动全市2.6万家企业开展“五个一”活动。

　　法治建设稳健推进。加快应急管理综合行政执法改革，成立了应急管理综合行政执法队伍，整合了行政处罚和行政强制职能，配发了执法制式服装和标志，大力提升安全生产执法队伍的权威性和专业性。制定《赣州市应急管理局应急管理综合行政处罚程序暂行规定》，依法建立并动态调整安全生产“轻微不罚”“首违不罚”事项清单，在全省应急管理系统率先推行“说理式执法”；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格落实“四个一律”“五个一批”措施，始终保持打非治违高压态势，2019年以来，共责令停产整顿企业1360家，关闭取缔433家。约谈警示5881家，联合惩戒402家，实施经济处罚6338万元。2022年成功参评全国行政执法先进集体。

　　B 安全风险防控实现系统性强化

　　赣州应急管理工作紧紧围绕以“人民为中心”的发展思想，坚持把防范和化解安全风险摆在突出位置，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，牢牢守住不发生重特大事故的红线底线。2019年以来，全市生产安全事故起数和死亡人数实现逐年下降，较大事故得到有效遏制，年均因灾死亡失踪人口、直接经济损失较2016-2018年均值分别下降52.3%、69.7%，杜绝了重大及以上生产安全和灾害事故。

　　全面加强安全生产工作。市委、市政府高度重视安全生产工作，大力扛起防范化解重大安全风险的政治责任，市委、市政府主要领导带头深入一线开展安全防范督导检查，市人大、市政协主要领导及市委各常委、市政府各分管副市长主动深入各挂点县（市、区）开展安全防范督导督查工作，指导做好安全防范工作。聚焦“查大风险、除大隐患、防大事故”，先后组织开展了安全生产十大专项整治、迎大庆保稳定百日行动、小微企业和“九小”场所、农村交通安全、“两客一危”和工程运输等重点车辆“三项整治”、集中整治、安全生产专项整治三年行动等隐患排查整治活动，累计辨识风险点9.56万处、管控率100%，排查隐患37.85万条，整治到位37.36万条，整改率98.7%。

　　全面加强防汛抗旱工作。建立与气象、水利等部门会商研判、预警响应等协同机制，协调各地各部门全力投入防汛抗洪抢险救灾，牵头组织开展各类防汛会商110次，发布预警信息270余万条，组织45.68万人次参与抗洪抢险救援和抗旱保水工作，提前紧急转移群众19.88万人，先后战胜了54次强降雨过程和阶段性干旱，尤其是有效应对了2022年超历史大洪水和有气象记录以来最严重干旱，最大限度减轻了灾害损失，防洪减灾效益22.7亿元。

　　全面加强森林防灭火工作。会同林业、公安等部门，先后组织开展了森林防火“除隐患、防风险、保平安”、野外火源专项治理等行动，高效处置了赣县“10·17”等森林火灾。同时，开展专业森林消防队大练兵大比武、实战演练和集中训练等活动，提升应急救援能力。四年来，年均火灾次数和森林受害面积比机构改革前同比分别下降52%、53%，年均森林火灾受害率0.077‰，远低于控制指标1‰的标准。

　　全面加强地震灾害防治工作。在市中心城区建成5个规范化应急避难场所和地震监测预警指挥中心，完成地震监测网络和台网中心技术系统升级，实现对全市2.0级以上地震实时监测，15分钟内完成地震速报；建成全省首个综合性防震减灾科普展馆。坚持每天24小时开展震情监测，2019年以来共发生1级以上地震24次，其中有感地震3次，最大震级3.2级，均无人员伤亡和财产损失报告。赣州市应急管理局及所属台站在2021年度全省地震监测预报观测资料质量和2023年度分析预报学科评比中获得八个第一。

　　全面做好救灾救助工作。2019年以来，共争取中央及省级各类救灾资金4.1余亿元，下拨棉被、帐篷、折叠床等救灾物资6.41万件（套），实施冬春生活救助80.68万人次，完成因灾倒损民房维修重建4550户，保障了受灾群众基本生活。

　　C 应急管理能力实现整体性提升

　　赣州市应急管理局自机构改革后，全面承接“两委三部”办公室职责，以改革创新为引擎，加强应急救援队伍规范化管理，深入推动基础能力、保障能力、救援能力等应急管理能力建设跨越式发展、整体性提升。

　　基础能力有效夯实。按照乡镇（街道）“六有”和行政村“三有”要求，大力推进基层应急能力标准化建设和基层应急管理人员“多员合一”。目前，312个乡镇（街道）、3989个行政村应急管理机构建设基本实现全覆盖。推动所有行政村设立安全员，按每月200元标准纳入财政足额保障，明确工作职责和考核办法。将全市1.5万名综治网格员纳入安全生产管理体系开展培训强能，为企业在岗员工职业培训、班组长技能提升培训超百万人次。

　　保障能力持续提升。着眼构建“防大灾、救大灾”格局，在全省率先启动建设市应急救援综合保障基地，项目整体竣工投入使用可以同时兼顾粤闽湘三省应急保障。积极推进市本级和各县救灾物资仓库建设，初步形成了政府储备为主，社会储备为辅的应急物资储备机制，确保自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。在全省率先建立“空中应急救援”机制，市应急指挥中心完成升级改造，建成了市县两级互联互通应急指挥平台，11个县区建成县乡应急指挥平台，全市实现了省、市、县、乡镇四级防汛网络视频系统全覆盖。投入500余万元升级改造消防救援作战指挥中心，建成森林防火指挥中心19个。

　　救援能力不断强化。全面加强各类应急预案管理，制定了《赣州市预案管理办法》，完成了《赣州市突发事件总体应急预案》《赣州市森林火灾应急预案》的修订，出台了《赣州市应急救援队伍规范化建设指导意见》《救援队伍共训共练工作方案》。组建“一专多能”市专业森林消防支队和19支县级专业森林消防队、332支乡镇半专业扑火队，聘用防火护林员8000余人，推动成立社会救援队伍26支、2500余人。

　　D 应急铁军本色实现全方位彰显

　　赣州市应急管理局忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”十六字方针，大力弘扬“忠诚为民、担当实干、清廉奉献、争创一流”的赣州应急文化，在实战和培训中磨炼队伍、锤炼队伍、检验队伍，锻造一支“让党放心、让人民满意”的赣州应急铁军。

　　令行禁止，彰显最讲忠诚本色。坚决听从市委、市政府号令，全面履行“两委三部”办公室综合协调、统筹调度、组织指挥的职能，只要上级有调遣、群众有需要，第一时间有响应、有落实。主动参与疫情防控，组织全市应急管理系统紧急向抗疫一线调拨帐篷、折叠床等物资18.2万件（床）；出动市县专业森林消防队员4.3万人次支援疫情防控工作。

　　勇于冲锋，彰显最讲奉献本色。赣州应急人把“为民应急”融入骨髓、化于血脉，勇于在人民群众需要时第一个上、最后一个撤。2022年6月份，受连续强降雨过程影响，赣南多地遭遇特大洪水袭击。赣州市应急管理局充分发挥防汛救灾牵头作用，采取科学精准的预警机制、实时调度和防范举措，全市累计安全避险转移12.66万人。同时，党员干部主动请缨奔赴抗洪一线参与救援，用身体为当地群众淌出一条条生命通道。洪灾过后，全市应急管理干部职工以视频形式同步开展慈善捐款活动，不到1小时时间募捐9万余元，用实际行动诠释一心为民的赤子情怀。

　　真抓实干，彰显最讲担当本色。在全市应急管理系统大兴“快精细实”之风，倡导事不过夜、马上就办的工作理念，深入开展比干劲看效率、比形象看作风、比责任看质量、比发展看变化、比贡献看业绩“五比五看”活动，组织“先锋创绩、岗位建功”等“微党课”活动，精益求精、追求极致的工作标准，严谨细致、极端负责的工作态度，踏实务实、真抓实干的工作作风扎根在全体干部职工心中。坚持一年365天、每天24小时领导带班和干部值班，在春节、端午、中秋、国庆等重要节假日，党员干部主动深入企业开展隐患排查和服务指导。

　　克己奉公，彰显最讲勤廉本色。持续深入整治“四风”老问题和新表现，全面整治安全生产、防灾减灾救灾等领域不正之风，常态化组织党员干部学习党章党规党纪，经常性开展警示教育、发布廉政提示。坚持阳光执法，出台关于持续打造应急管理新时代“第一等”营商环境的12条措施，严格落实企业“安静生产期”制度，对守法者“无事不扰”。四年来，赣州市应急管理局没有发生一起干部违反廉政纪律问题。

　　踏上新征程，扬帆再起航，赣州市应急管理工作将围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦完善风险监测预警、应急管理、公共安全三大体系，巩固深化“1+5”工作机制，重点推进责任落实、风险辨识、专项整治、防灾抗灾、宣传培训、应急能力六个提升行动，努力实现“三坚决三确保”目标（坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害造成较大人员伤亡，确保安全事故总量持续下降，确保较大安全事故下降，确保防灾减灾救灾形势稳定向好），以新安全格局保障新发展格局，助力赣州建设革命老区高质量发展示范区。