十几年前的章贡区赣江街道荷包塘社区，辖区内道路坑坑洼洼，环境脏乱差，随处看得到简陋杂乱的棚户区。邻里矛盾多，治安情况较差，居民幸福感不强。进入新时代，荷包塘社区以“基层党建质量提升行动”为主抓手，坚持党建引领基层治理，聚焦抓党建、抓服务、抓治理，探索了“‘一江两塘’党建共建圈”“1+3治理体系”、党员七彩志愿服务队等一批好经验好做法，取得了明显成效。

　　围绕贯彻落实好习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，总结推广荷包塘社区党组织引领基层治理的经验做法，我们一路学习、走访、思考，试图从中找到荷包塘社区完美嬗变的成功密码。

　　嬗变从何而来？

　　荷包塘社区辖区地势低洼，从前有大大小小几十口水塘因广种荷花而得名，常住人口有5600人。作为老城区的老旧小区，面对社区基础设施老旧、困难群体多、矛盾纠纷多、治理难题多等难题，荷包塘社区抓住新一轮城区社区管理体制改革有利时机，把党的领导贯穿社区自治、法治、德治全过程，有效发挥了党组织的领导核心作用，党建与基层治理工作交相辉映、相得益彰。

　　联合共创，让组织力量变得更强。荷包塘社区党总支联合蕻菜塘社区党总支、赣江路社区党支部，探索建立“一江两塘”区域化党建共建圈，通过定期召开联席会议，共同开展“一月一主题”党日活动等，实现组织共建、资源共享、活动共联。社区依托“一江两塘”区域化党建共建圈，建立“两月一议事”制度，发挥共建单位作用，实现资源配置、使用最大化。推广网格化管理，下设5个网格党支部，每个党支部由3个党小组组成。

　　党员带头，让社区服务变得更优。设立居民事务代办点，对在一线收集和群众主动递交的代办事项，分级分类办理，承诺10日内为最长办结时间。运用信息化手段提高为民办事效率，开发建设“赣州智慧党务”手机App和大数据中心，设置参与生活、认领项目等功能板块，精准对接办好群众反映的身边微事、小事。建立“双报到、双认领、双服务”工作机制，130余名在职党员到社区报到开展志愿服务，助力国家文明城市、国家卫生城市创建工作。按照“办公用房最小化、服务群众最大化”的理念，合理设置了曾莉婷妇女工作室、“微家”、四点半学堂、居民会客厅、睦邻空间、党小组活动室等功能区域，全方位服务社区党员群众。

　　创新机制，让社区治理变得更顺。推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司共同参与的“1+3”基层治理模式。明确社区党组织负责牵头抓总，协调处理好居委会、业委会和物业公司三者关系。成立社区治理四方联合委员会，由社区党组织书记担任联委会主任，居委会主任、业委会主任、物业公司经理担任委员，定期召开四方联席会议，研究协商涉及居民切身利益的事项。探索试点“三级吹哨、三级报到”工作机制。

　　嬗变为何可行？

　　习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建创新，等等。荷包塘社区从“落后社区”到远近闻名的示范社区，发生这一变化，从表面上看是社区党组织因地制宜，探索了一系列行之有效的治理方法和载体，但贯穿其中起决定性作用的，是赣州市委深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要指示精神，落实中央和省委重要工作部署，将基层党建与基层治理同步推进所带来的党建引领基层治理体制机制之变。赣州市委主要领导把城市基层党建工作牢牢抓在手上，多次深入社区专题调研城市基层党建工作，对开展城市基层党建工作进行了研究部署，并亲自点题在章贡区推行“街道吹哨、部门报到”做法。

　　自上而下的党建引领基层治理体制机制创新，反映在荷包塘社区最直观的感受就是“五个源自”：一是源自部门的支持。共建单位在结对帮扶工作中，把工作力量派驻到各个网格，分片服务社区，通过提供资金、人才、政策等方面的支持，为社区带来了明显的变化。二是源自街道的担当。通过成立街道大党委制，提高社区推动工作的统筹能力和权威性，街道的工作重心由“向上负责”变成了“向下尽责”。三是源自社会的帮助。荷包塘社区大党总支吸收“两新”组织、业委会、物业公司等党员负责人为兼职委员，充分利用社会资源，扩大为居民服务的覆盖面和多样性，让社会风尚进一步好转，民心进一步凝聚。四是源自群众的参与。通过组建“吹哨报到”民情信息志愿服务队、理论宣讲“草根明星宣讲”志愿服务队、传播文化“文艺文化”志愿服务队、服务群众“乐帮”志愿服务队等4支志愿服务队，解决了群众生活所盼和服务所需，一部分社区居民从服务接受者转变为服务参与者。五是源自信息化的支撑。通过设立便民信息服务台，信息化服务为提升工作实效带来了变化。开通微信服务号，与市、区、街三级网格服务管理平台互联互通，服务事项源自群众需求，服务效果接受群众评价，社区服务从“以事为中心”变为“以人为中心”。

　　嬗变因何能成？

　　荷包塘作为城市基层社区之所以能成功嬗变，关键是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平总书记关于基层党建的重要指示精神，实现了党的全面领导、党员全面激活、群众全面参与，克服资金少、力量单薄、各类资源不足的困难，实现了沧桑巨变。

　　以城市基层党建引领基层治理，必须把党对一切工作的领导落到实处。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，基层党组织领导基层治理，就是要扩大组织覆盖，严密组织体系，提升组织能力，从体制机制上全面加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导，充分发挥党对一切工作的领导。从荷包塘的生动实践中，我们可以看到通过组织带组织、书记带党员、党员带群众、机关带基层等方式，确保基层治理充分体现党的意志和要求，始终保持正确政治方向。

　　以城市基层党建引领基层治理，必须强化党组织对社区各类组织的有效领导。从荷包塘的实践探索来看，基层党组织领导基层治理，就是要发挥基层党组织领导核心作用，依靠党的力量将各类组织、各方力量、各项工作、各种资源都进行再组织、再整合，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

　　以城市基层党建引领基层治理，必须坚持以人民为中心的发展理念。荷包塘社区始终坚持从群众的切身利益出发，以服务凝聚群众，得到广大居民的充分认可。服务群众不是一句口号，而是要落实到行动上。只有始终把人民放在心上，切实解决群众的生产生活困难，才能真正做到民有所呼、我有所应，不断在服务群众中更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众。

　　以城市基层党建引领基层治理，必须探索党建引领基层治理的有效路径。当前，城市基层党建面临无钱办事、无门干事等诸多问题，如何顺应新时代新要求，推动基层党建引领基层治理取得新成效，是我们的重大课题。荷包塘社区在城市基层治理实践中，探索了一条适合荷包塘的成功之路。抓住群众反映最强烈最现实的难点痛点堵点入手，充分整合各类资源，积极探索创新基层治理。这些基层治理方面的经验和做法，值得我们进一步总结探索，创新更多的党建引领基层治理的有效途径，为更好地建设革命老区高质量发展示范区提供经验借鉴和现实参考。

　　（作者单位：赣州市委组织部）