□杨有谷
习近平总书记强调：“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度。”加强党外干部队伍建设是党的干部工作中的一项重要工作，也是统一战线工作中具有基础性、长远性的工作。近年来，安远县深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，在党外干部的发现、培养、使用和管理等方面积极探索、主动作为，进一步健全体制机制，推动党外干部队伍建设高质量发展。
深化对党外干部的认识，是做好党外干部工作的前提
认识是行动的先导，解决对党外干部的认识问题，是做好党外干部工作的首要一步。一是充分认识到党外干部是党的干部的重要组成部分。安远县委坚持“党外干部也是党的干部”原则，充分认识党外干部在党和国家事业发展中的重要地位和作用，认真做好培养使用党外干部的规划落实工作，切实增强做好党外干部培养选拔工作的政治责任感。二是充分认识到党外干部数量不足，已影响到党的事业发展。安远县委转变思想观念，把加强党外干部建设列入县委总体工作部署，逐步破除行政正职一定要由党内干部担任、党外干部缺乏行政正职领导能力、干部使用上重点考虑党内干部等方面的误区，形成了党委重视、部门支持、社会关注的党外干部队伍建设良好局面。三是充分认识到完善党外干部选拔任用机制的必要性。安远县委切实完善党外干部选拔任用机制，把党外干部队伍建设列入县委常委会年度工作重点，纳入全县干部队伍建设和人才发展总体规划。县委主要领导专题部署开展党外干部队伍建设情况调研，并亲自担任调研工作组组长，督导调研工作进展。县委统战部、组织部每年至少召开2次联席会议，落实“六个共同”工作机制，增强了党外后备干部推荐工作的组织性和程序性。同时，充分发挥党外干部劝留机制作用，常态化开展谈心谈话，畅通与党外干部思想交流渠道，让党外干部切实感受党的关心关爱。四是充分认识到保障党外干部待遇的重要性。安远县委按照“政治上一视同仁，工作上放心使用，生活上关心照顾”的工作方针，坚持把党外干部安排在重要岗位上，有意识地让党外一般干部参与乡村振兴、土地房屋征收、招商引资等重要工作，让党外副科级干部参与工作分工，党外正科级干部在中心工作中敢于决策、善于决策。在政府组成部门重要岗位正职安排上也大胆突破，全力为党外干部的成长进步“铺路搭桥”，进一步畅通党外干部成长的“快车道”。
做好调查摸底筛选工作，是做好党外干部工作的基础
调查研究是谋事之基、成事之道。只有全面掌握党外干部的基本情况，摸清“家底”，才能正确决策、对症下药，推进党外干部队伍建设高质量发展。安远县委坚持按照“四个阶段”“十个步骤”的方式，全面、细致、准确地开展全县党外干部队伍建设情况调研，县委统战部、组织部联合制定印发了一系列文件，做到责任到位、研判到位、程序到位，高质量、高标准推进全县党外干部队伍建设情况调研工作。
第一阶段：摸底与测评。精准开展党外干部摸底核实工作，组织全县部门单位及乡（镇）、城市社区党组织，对本单位（含二级单位）党外科级及以下干部进行全面摸底，共摸清掌握党外干部人数572人。精心组织政治理论测试，委托省人力资源开发研究院命题，事先不打招呼，对全县科级及以下党外干部采用闭卷方式进行全覆盖政治理论测试，掌握党外干部政治理论水平。
第二阶段：谈话了解与征求意见。首先，对政治理论测试成绩合格的228名党外干部进行“一对一”谈话，了解其政治立场、政治素质、工作实绩、能力水平、专业特长等情况。其次，对经谈话筛选后的208名党外干部所在部门单位分管领导及较熟悉其本人情况的干部进行“二对一”谈话，了解党外干部综合情况。再次，对党外干部所在部门单位的主要领导进行“二对一”谈话，由单位主要领导根据干部成熟度，依次对筛选后的党外干部进行推荐并介绍情况，按成熟度进行排名。最后，向分管（挂点）县领导征求意见后，对经调研后掌握的党外干部各方面情况，进行梳理汇总。
第三阶段：查阅资料与实地走访。向有关部门单位征求了解党外干部在遵守党风廉政建设、意识形态、综合治理、遵纪守法、有无职务犯罪、有无信访举报、个人征信等方面的情况，并对相关干部的人事档案进行审核。对征求意见和审核档案后的208名党外干部开展“四个走访”，即走访所在村（社区）党组织、走访小区物业或业主委员会等、走访邻居、走访家庭成员，全面了解干部的生活情况、道德表现、家风家教、家庭和睦等情况。最后，汇总形成综合评价。
第四阶段：调研成果汇总。在完成前三阶段基础上，按照4星级、3星级、2星级、1星级四个档次进行星级评定，整理形成“一册、一表、一像”（党外干部花名册、干部任免审批表、党外干部“画像”材料），并对调研过程中的谈话记录、征求意见情况、走访情况等材料进行汇编，形成最终推荐报告报县委审议。共计201名优秀党外干部纳入由县委统战部、组织部共同管理的党外干部人才库，并对党外干部情况进行实时更新、动态管理。通过全面系统的梳理调研，精准掌握了安远县党外干部队伍情况，为全县党外干部的培养使用奠定了坚实基础。
加强党外干部的配备使用，是做好党外干部工作的关键
配备使用党外干部，是党外代表人士参政议政的重要体现，也是党同党外人士合作共事的主要渠道之一。安远县委高度重视党外干部配备使用工作，严格对照上级要求抓好落实。一是认真落实《中国共产党统一战线工作条例》、省《实施意见》及省、市年度综合考评中关于党外干部的配备要求。县委统战部、组织部分工明确，通力合作，密切配合。重点关注县政府工作部门、法检“两院”领导班子以及人大、政协专委会配备党外干部情况，对配备数量上有差距的，通过县委组织部、统战部两部联席会议，共商共研、充分酝酿，及时向县委推荐，党外干部队伍配备力度进一步加大，使用渠道进一步拓宽。二是积极配备完善。通过列入县委常委会年度工作要点、开展全县党外干部队伍建设情况调研，落实县委组织部、统战部两部联席会议制度等一系列措施，全面配齐县政府工作部门、法检“两院”领导班子及人大、政协专委会的党外干部，高标准完成党外干部配备“硬性”指标。三是进一步优化了党外干部队伍结构。安远县委充分运用全县党外干部队伍建设情况调研成果，构建以星级评定、年龄层次等为标准的“金字塔”型良性发展结构，全面蓄足人才储备这一源头活水，使后备人才队伍量足质优，为党外干部队伍配备使用奠定了良好基础。
开展实践锻炼和教育培训工作，是做好党外干部工作的重要环节
“用才之基在储才，储才之要在育才。”加强党外干部队伍建设，实践锻炼和教育培训是重点。安远县委切实将开展党外干部实践锻炼和教育培训工作，作为加强党外干部队伍建设的重要环节来抓。一方面，有意识地为党外干部建平台、压担子，把乡村振兴、招商引资、重点项目建设、土地房屋征收等作为培养锻炼党外干部的“主战场”，提升其综合能力水平。同时，在组织干部轮岗交流、挂职锻炼时，注重把综合素质好、有发展潜力的党外干部，推荐到上级部门实践锻炼。另一方面，坚持把思想政治引领作为党外干部工作主线，立足“努力寻求最大公约数、画出最大同心圆”，加大党外干部教育培训力度，广泛凝聚党外干部思想政治共识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。将党外干部纳入全县干部教育培训计划，采取集中培训、上级调训、干部轮训、专业培训等多种形式，组织党外干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于加强新时代党的统一战线工作的重要思想、《中国共产党统一战线工作条例》等，帮助他们深刻领会其中蕴含的重大理论、观点、政策，加强对党外干部的思想教育引导。
（作者系安远县委书记）
