□华阳标

　　近日召开的中央经济工作会议，提出了做好新形势下经济工作“五个必须”新的认识和体会，部署了做好明年经济工作“八个坚持”的重点任务。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出要坚持“投资于物和投资于人紧密结合”。中央经济工作会议进一步强调，做好新形势下经济工作，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。这是对做好新形势下经济工作的重要规律性认识，是对投资理念、方向、重点的创新和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、推动人的全面发展意义重大，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。 

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，投资于物仍有很大空间和潜力。投资于物是指对实物资产进行投资，比如基础设施、房屋建筑、机器设备等，有利于为经济社会发展夯实物质技术基础。长期以来，投资于物对经济持续快速发展发挥了重要作用。从一般发展规律看，投资于物往往是一个国家或地区在发展前期首先要着力做的。多年来，我们通过持续投资于物，实物资本得到有效积累，生产和供给能力不断增强，社会生产力水平持续提高，有效推动了技术进步和产业发展，有力支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时，对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升，并且与民生相关的物的投资还直接提高了公共服务水平，保障和改善民生。此外，近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济发展韧性和抗风险能力。同时，要清醒看到，我们的人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构还有待进一步优化提升，一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，一些关键核心技术受制于人，不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级，新一轮科技革命和产业变革也推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间和潜力，而且投资于物也有利于推动人的全面发展。 

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，投资于人的重要性紧迫性日益凸显。投资于人是指对全人群、全生命周期的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，投资于人对“十五五”乃至更长时期经济社会发展的重要性和紧迫性日益凸显。人既是消费主体，也是生产和创新的主体，是生产力中最活跃的因素。从经济学上看，投资于人的核心在于优化资源配置，将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展。我们长期依靠要素驱动、投资拉动发展经济，投资于物回报率近年来已经有所下降。当前，经济增长动能正在发生深刻转换，迫切需要加快培育新动能、加快新旧动能转换。在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”的大趋势下，要推动经济增长动能转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大投资于人的力度，推动“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，形成并积累“人力资本红利”，才能构筑经济长期发展竞争力，才能在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。此外，相较于投资于物，我们一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足，加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是人的全面发展、推动人口高质量发展的战略举措。 

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，要在投资于人的重点方向持续用力。一是完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。二是稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域差距、城乡差距、收入分配差距及基本公共服务差距。三是提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。四是加强对人力资源开发和人的全面发展的投资，加大对各类人才特别是战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。五是建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。 

　　（作者系赣州市委党校法学教研室主任、副教授）